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侨胞是中国国籍吗 侨胞的国籍问题

澎湃新闻

持双重国籍的人几乎都是有背景的人,为了自己的利益。

中国不会仿效国外国箱制度,这是中国国情使然,学者不必迂腐于言必称欧美。倒是中国急需建立一个国际人才库,有规划的在各行各业引进各种高端人才,对于我们的弱势项目无疑是一种适时补充。还有,我们的国籍制度她不应当是冰冷的制度。她更应该人性化的对待在中国某些地方很常见的外籍新娘和其所生子女问题。这个问题越尽早解决越好。

20世纪50年代中国开始强调单一国籍的政策。1980年中国《国籍法》正式规定不承认双重国籍。中国这一强调单一国籍的政策,实际上是为了缓解当时因国际意识形态之争而产生的国家间政治矛盾的权宜之策。这一做法虽然缓和了当时中国的周边局势,但却放弃了一部分国家主权,放弃了部分中国公民的自然权利。

这一做法的初衷是为了保持睦邻友好关系和消除周边国家的敌意,也取得了一定成效。然而,在经济全球化日益加速的今天,随着新一代移民浪潮的发展,新生代的华侨华人对自身权利的要求已日益明显,国民对双重国籍的讨论也不断加热。

双重国籍对于国家决策而言不再是一个敏感的话题,同时也成为新一代华侨华人极为关切的问题。近年来,这一问题的讨论在国内学术界和咨询机构一直持续,海外侨胞中也一直在讨论这个问题,在全国政协和全国人大的会议上委员和代表们也多次提出相关建议,各种调查、报告、问卷也经常提交给相关大会,各种意见也在通过各种渠道反映。

双重国籍政策调整的可操作性与可能路径

区别国籍界限的原则,一直是我国侨务工作基本原则。中国政府有义务保护具有本国国籍的公民在境内外的合法或正当权益,同时有权要求其履行一定的义务。享有中国国籍的公民,不论其居住在国内还是国外,均有权利要求国家保护其合法或正当权益。当海外中国公民权益受到侵犯时,可以以各种方式要求保护。长期以来,侨务部门针对海外华侨华人社会的新变化和新情况,在继续重视华侨工作的基础上, 加大了对外籍华人工作的力度。侨务部门针对华侨、外籍华人采取了不同的工作方针。

2005年中共中央和国务院联合下发《关于加强新形势下侨务工作的意见》,仍然明确规定:“开展侨务工作既要遵守中华人民共和国国籍法,注意外籍华人与华侨的国籍区别,又要尊重外籍华人的族裔感情和他们与祖籍国有着千丝万缕联系的实际,增进同他们的亲情乡谊。”

在思考华侨华人国籍问题及双重国籍现象时,应该注意到这一问题对于海外侨胞权益保护的可能影响及其关联。也就是说,在全面推进依法治国、全面深化改革的大背景下,海外侨胞与归侨侨眷的权益保护工作应主要在法律法规和体制机制建设两个层面加以展开。而双重国籍问题及国籍立法的任何变动,都必然将对未来海外侨胞权益之保护问题产生影响。

关于双重国籍政策调整的可操作性与路径选择问题,这里并不多加赘述,而仅从以下方面加以初步的探讨。

1、以国籍身份划界抑或模糊身份?

单就国籍而言,华侨是定居在外国的中国公民,外籍华人作为外国人,而不是中国公民。外籍华人享有住在国法律规定的该国国内公民所享有的一切权益,并要履行该国法律规定的所有义务;华侨则不享受侨居国公民所享有的一切权利,也未必要履行侨居国法律规定的一切义务(除侨居国法律另有规定外)。华侨取得住在国国籍,这是一种政治归属。华侨在改变国籍的同时,客观上也存在一种民族感情的缺失状态。外籍华人不同于一般外国人。他们都是炎黄子孙,根在中国,与中国都有天然的联系。他们中的绝大部分都在不同程度上仍保留中华文化、语言和习俗, 对祖(籍)国保持深厚的民族感情。从这个意义上说,外籍华人不是一般的外国人,而是存在着许多与华侨相同特点的外国人。所以,在对海外侨胞权益进行保护时,对于已加入外国国籍的侨胞群体也有予以关注。

2、统一政策抑或差异化策略?

从对象上看,承认双重国籍的对象应限于具有中国血统且自愿要求保留中国国籍的外籍华人。这里包括自愿加入外国国籍的人以及由于婚姻、出生等原因非自愿获得外国国籍的人。从有利于国家间外交关系的角度来看,我国的双重国籍政策应仅针对一些也承认双重国籍的国家,包括明确承认和默示承认的国家。在这一问题上,可以采取不同国家区别对待的态度。对于承认双重国籍的国家,如果当地华人要求取得中国国籍,我们可以对等地承认双重国籍。通过与这些国家签订双边条约,达成承认双重国籍的协议。同时,对与历史上曾因国籍问题与我国有过较大冲突的国家

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